11月7日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》(以下簡稱《意見》，全文見三、四版)。最高人民法院黨組副書記、副院長江必新出席發(fā)布會并介紹有關(guān)情況，最高人民法院審判委員會委員、研究室主任姜啟波，最高人民法院民一庭庭長程新文出席發(fā)布會并回答記者提問，最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)主持發(fā)布會。

江必新表示，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院長期以來高度重視服務(wù)和保障;三農(nóng)發(fā)展工作，先后制定出臺了系列司法解釋和規(guī)范性文件，指導(dǎo)各級人民法院依法妥善審理各類涉農(nóng)案件，通過多種形式參與鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017年，全國法院受理農(nóng)村承包合同糾紛民事一審案件109787件，審結(jié)108943件。通過糾紛調(diào)處、案件審理，人民法院及時妥善化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利，有力維護(hù)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)秩序。

據(jù)介紹，最高人民法院本次出臺的《意見》全文分為七個部分，共45條，對于人民法院如何服務(wù)和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、文明和諧平安鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等作出了規(guī)定。

深化認(rèn)識，堅持七項基本原則，謹(jǐn)慎處理六個關(guān)系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，黨的十九大作出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署是新時代黨的;三農(nóng)工作的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，是新時代;三農(nóng)工作的總抓手，對于解決我國當(dāng)前的主要矛盾、實現(xiàn);兩個一百年奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重大意義。江必新表示，各級人民法院要深化認(rèn)識，提高政治站位，切實增強(qiáng)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感、使命感。

《意見》規(guī)定了人民法院服務(wù)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的七個基本原則，即服務(wù)和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，依法保障農(nóng)民主體地位，服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，聚焦審判、因地制宜。江必新強(qiáng)調(diào)，各級人民法院要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持《意見》確定的七項基本原則，推動服務(wù)和保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作向縱深發(fā)展。

江必新在介紹《意見》情況時強(qiáng)調(diào)，各級人民法院要嚴(yán)格貫徹落實《意見》中的各項規(guī)定，注意處理好服務(wù)當(dāng)前發(fā)展和實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村文明傳承與發(fā)展、自治法治德治以及黨的群眾路線與司法專業(yè)化這六個關(guān)系，讓人民法院服務(wù)和保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的司法政策在廣大鄉(xiāng)村落地生根，讓廣大農(nóng)村群眾切身感受到司法服務(wù)的便捷高效、司法保障的充分有力。

讓農(nóng)民生活富裕、健康、安寧、文明，實現(xiàn)全體人民共同富裕

記者發(fā)現(xiàn)，《意見》將服務(wù);三農(nóng)作為人民法院工作的一項重要內(nèi)容，通過發(fā)揮審判職能依法妥善審理各類涉農(nóng)案件，推動解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，對人民法院服務(wù)和保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作進(jìn)行全面部署，針對新時代;三農(nóng)發(fā)展對司法工作的需求作了積極回應(yīng)，要求將黨的群眾路線與司法專業(yè)化相結(jié)合，以農(nóng)村群眾能夠理解、感受的方式實現(xiàn)社會公平正義。

關(guān)于人民群眾最關(guān)心的土地問題，《意見》要求，依法妥善審理農(nóng)村土地承包糾紛案件，按照;落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)要求，保護(hù)農(nóng)村承包地的土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。按照物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定保護(hù)農(nóng)民對承包土地享有的占有、使用、收益等法定權(quán)利。依法依規(guī)調(diào)處農(nóng)村宅基地;三權(quán)分置、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等糾紛，大力支持農(nóng)村土地制度改革試點工作，保障農(nóng)村土地制度改革。

提供生態(tài)屏障是鄉(xiāng)村的基本功能，《意見》提出要探索懲罰性賠償制度在環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛案件中的適用，積極營造不敢污染、不愿污染的法治環(huán)境。依法支持和監(jiān)督環(huán)境資源保護(hù)行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)。不斷完善環(huán)境公益訴訟案件審理程序和配套機(jī)制，不斷優(yōu)化協(xié)同審判機(jī)制，提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展司法服務(wù)保障水平。

鄉(xiāng)村振興最終體現(xiàn)為鄉(xiāng)村文明的傳承和進(jìn)步，《意見》指出，要依法妥善處理鄉(xiāng)村鄰里糾紛，通過司法審判引導(dǎo)農(nóng)村摒棄高額彩禮、干預(yù)婚姻自由、不贍養(yǎng)老人等不良風(fēng)氣。推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，推動掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發(fā)展，堅決依法從嚴(yán)從快懲處黑惡勢力以及黑惡勢力;保護(hù)傘，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的安全感和幸福感。加強(qiáng)綜合治理、源頭治理，推進(jìn);法治鄉(xiāng)村;平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要內(nèi)容，治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方面?！兑庖姟芬笕嗣穹ㄔ喊l(fā)揮司法審判職能，正確處理自治、法治和德治的關(guān)系，積極參與鄉(xiāng)村治理，審慎把握村民自治與國家法治之間的邊界，注重發(fā)揮好德治的作用，依法嚴(yán)厲打擊組織和利用邪教組織犯罪。建立健全涉農(nóng)糾紛多元化解決機(jī)制，發(fā)揮人民法庭優(yōu)勢，貫徹實施人民陪審員法，大力推進(jìn)司法民主;加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)村自治組織和農(nóng)民尊法、學(xué)法、守法、用法意識。

切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加大鄉(xiāng)村地區(qū)人權(quán)司法保護(hù)力度

三農(nóng)發(fā)展最終目的是實現(xiàn)讓農(nóng)民全面發(fā)展，農(nóng)民利益有保障，生活富起來。記者發(fā)現(xiàn)，本次《意見》對實現(xiàn)這一目標(biāo)做出了專門規(guī)定，特別是規(guī)定了對農(nóng)民人格權(quán)的保護(hù)。

《意見》中指出，要依法保護(hù)農(nóng)民人格權(quán)，著力保護(hù)農(nóng)村空巢老人、留守兒童的合法權(quán)益以及農(nóng)村適齡兒童的受教育權(quán)，加大鄉(xiāng)村地區(qū)人權(quán)司法保護(hù)力度;依法妥善處理集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛，保護(hù)農(nóng)村外嫁女、入贅婿的合法權(quán)益，依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，尊重不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，完善司法為民便民利民措施，不斷提高司法服務(wù);三農(nóng)的能力，積極助力精準(zhǔn)扶貧，保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同時加強(qiáng)農(nóng)村司法救助，保護(hù)困難群體的基本權(quán)利。

在回答記者提問時，江必新表示，對人民法院來說服務(wù)保障;三農(nóng)的核心問題之一是維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，《意見》的第七個部分專門就保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益做出了規(guī)定，其他相關(guān)的部分也包含有保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了把依法保護(hù)和實質(zhì)保護(hù)相結(jié)合、把平等保護(hù)和傾斜保護(hù)相結(jié)合、把重點保護(hù)與全面保護(hù)相結(jié)合、把普通保護(hù)和特殊保護(hù)相結(jié)合的特點。(記者 劉 婧)